UTVRĐEN PRIJEDLOG ZAKONA O IZMJENAMA I DOPUNAMA ZAKONA Porezna reforma u oblasti neizravnih poreza u Bosni i Hercegovini i operacionaliziranje Jedinstvenog računa od 1. siječnja 2005. godine, zahtijevali su poduzimanje cijelog niza mjera u Federaciji BiH što se, neizravno, odražava i na sve korisnike u FBiH kojima pripadaju prihodi temeljem neizravnih poreza. Ovo pitanje je regulirano setom zakonskih i podzakonskih akata, čime je omogućeno svim korisnicima dobijanje prihoda koje im, po Zakonu, i pripadaju. Međutim, uvođenje poreza na dodanu vrijednost (PDV) od 1. siječnja 2006. godine i posljedice koje on izaziva, zahtijevalo je nove intervencije u Zakonu o pripadnosti javnih prihoda u FBiH i financiranju FBiH. Stoga je Federalna vlada danas utvrdila i, zbog kratkoće rokova, u parlamentarnu proceduru po skraćenom postupku uputila Prijedlog izmjena i dopuna ovog zakona. Ovo je nužno i kako bi se svim korisnicima javnih prihoda u Federaciji BiH omogućilo nesmetano financiranje Ustavom utvrđenih nadležnosti. Prijedlogom zakona kazano je kako Federaciji BiH pripadaju prihodi ustanovljeni federalnim zakonima, ali i oni na koje se primjenjuju zakoni BiH (PDV, carine, akcize, naknada za ceste). Uz to, utvrđuju se i odnosi u oblasti financiranja Ustavom utvrđenih funkcija FBiH, kantona i općina. Umjesto carina naplaćenih od fizičkih i pravnih osoba, carinskih dažbina i akciza, koje su joj pripadale prije uvođenja Jedinstvenog računa, Federaciji BiH, temeljem Prijedloga zakona, pripada dio prihoda od neizravnih poreza koji se uplaćuju putem Jedinstvenog računa. Ovi prihodi prenose se Federaciji BiH posredstvom Posebnog računa za raspodjelu prihoda sa Jedinstvenog računa, sukladno Odluci Vlade FBiH. Federalna vlada je Prijedlogom zakona o izmjenama i dopunama Zakona o pripadnosti javnih prihoda u FBiH i o financiranju FBiH ovlašćena donositi odluku o koeficijentima raspodjele prihoda od neizravnih poreza prenesenih s Jedinstvenog na Poseban račun i utvrđivati kriterije raspodjele ovih prihoda. Pri tome je temeljni kriterij odnos carina i akciza što u 2005. pripadaju Federaciji BiH, poreza na promet proizvoda i usluga koji u ovoj godini pripadaju kantonima i ovogodišnja naknada za ceste ostvarena u Direkciji cesta FBiH, a sve srazmjerno ukupno ostvarenim prihodima. UTVRĐEN NACRT ZAKONA O DRUŠTVIMA ZA Donošenje novog zakona o društvima za upravljanje fondovima i o fondovima koji je, u formi Nacrta, na današnjoj sjednici utvrdila i u parlamentarnu proceduru uputila Vlada Federacije BiH, neophodno je iz razloga što su, u uvjetima razvoja tržišta kapitala i promjena u njegovom funkcioniranju, odredbe postojećeg zakona postale nedovoljne i neprovodive, kako sa aspekta osnivanja fondova, tako i sa stanovišta njihovog rada i nadzora nad radom društava i fondova. Novopredloženim rješenjima obuhvaćena je i materija regulisana u 16 podzakonskih akata za čijim postojanjem na ovaj način prestaje potreba. Pored uslova, načina i poslovanja Društva, Uzajamnog i Investicijskog fonda, ovim zakonom regulišu se uslovi, način i postupak transformisanja Privatizacijskih investicijskih fondova i rokovi usaglašavanja društava koja upravljaju PIF-ovima sa njegovim odredbama. Od rješenja koja se razlikuju u odnosu na do sada važeća je i ono koje PIF-ovima koji u razdoblju transformiranja izvrše restruktuiranje preduzeća omogućuje zadržavanje ostvarenog većinskog učešća u tim preduzećima, za razliku od PIF-ova koji svoj portfolio u jednom preduzeću, ukoliko nisu izvršili njegovo restruktuiranje, moraju ograničiti na 25 posto vlasništva. Polazeći od toga da investiranje u strane vrijednosne papire donosi bolje i stabilnije prihode, a time i veću sigurnost za male dioničare, društvima je omogućeno i investiranje van teritorije Federacije BiH, kroz osnivanje podružnica Društva, s tim što bi ova ulaganja bila ograničena, precizno određena i pod direktnom kontrolom Komisije za vrijednosne papire FBiH. Istoj komisiji povjerena je i kontrola nad podružnicama koje na teritoriju Federacije BiH osdnivaju društva izvan Federacije i Bosne i Hercegovine. Propisani su vrste i troškovi Društva, uključujući i upravljačku proviziju, s tim što je maksimalan iznos troškova koji Društvo može naplatiti od Fonda ograničen na četiri posto njegove godišnje neto vrijednosti imovine. I upravljačka provizija je za period usaglašavanja strukture imovine transformisanog Investicijskog fonda postavljena na novim osnovama, tako da je društvima zagarantovan samo manji dio fiksne provizije (jedan posto od tržišne vrijednosti svih dionica) a ostatak (stimulativni dio) je vezan za kapitalna ulaganja i vrijednost dionica fonda na tržištu. Inače, Nacrtom zakona su šire i jasnije definirani kriteriji za osnivanje i rad Društva i Fonda, kao i za izbor članova Nadzornog odbora i uprave Društva i Fonda, njihova ovlaštenja i poslovi direktora Fonda. Precizirani su, u odnosu na sada važeća rješenja, i razlozi i postupak oduzimanja dozvole Društvu i privremeno upravljanje Fondom u slučaju oduzimanja dozvole, te poslovi Depozitara. NEPRIHVATLJIV NACRT ZAKONA O PRETVARANJU Polazeći od obrazloženja Federalnog ministarstva finansija, Vlada Federacije je na današnjoj sjednici ocijenila da u ovom trenutku Nacrt zakona o pretvaranju devizne štednje/depozita građana u javni dug Federacije BiH koji je podnio zastupnik u Zastupničkom domu Parlamenta FBiH Mile Lasić, nije suštinski ni ekonomski opravdan. Cijeni se, naime, da propisivanje rokova isplate, visine i načina obračuna kamata u pomenutom Nacrtu nije usklađeno sa ekonomskom moći i budžetskom održivošću Federacije BiH, a ne precira se ni na koje se depozite odnosi kako bi se jasno razgraničila obaveza vraćanja u odnosu na Republiku Srpsku. Pored toga, očekuje se da Vijeće ministara BiH uskoro utvrdi Nacrt zakona o verifikaciji i načinu izmirenja obaveza po osnovu stare devizne štednje koji bi bio harmoniziran sa aspekta proračunske održivosti i zaštite ljudskih prava vlasnika stare devizne štednje. MEMORANDUM O RAZUMIJEVANJU ZA Vlada je, nakon razmatranja, odobrila Memorandum o razumijevanju između Ministarstva okoliša i teritorije Republike Italije i Ministarstva vanjske trgovine i ekonomskih odnosa BiH, koji se odnosi na tehničku pomoć za potpisivanje i ratificiranje Kyoto protokola i upravljanje sistemom zelenih certifikata za korištenje obnovljive energije. Dio aktivnosti, prema dostavljenom memorandumu, realiziraće Federalno ministarstvo prostornog uređenja i okoliša. Pošto je BiH 2000. godine ratificirala konvenciju o klimatskim promjenama neophodno je da uspostavi regulatornu zakonsku šemu za stvaranje zelenih certifikata za obnovljive izvore energije što će poboljšati italijanske investicije u proizvodnji čiste energije i ispuniti ciljeve Kyoto protokola. Predloženi dokument ima za cilj uspostavljanje zakonskog okvira za ratificiranje Kyoto protokola i regulatornu šemu sličnu italijanskoj za izdavanje zelenih certifikata za obnovljive izvore energije. U tom će cilju potpisnici ovog Memoranduma zajednički implementirati zakonski i regulatorni okvir kojim se usaglašavaju postojeći propisi u ovoj oblasti sa minimumom standarda EU i izraditi nacrte specifične legislative i regulatornog okvira prema zahtjevima Kyoto protokola. Predstavnicima relevantnih ministarstava BiH će italijanski vladini službenici obezbijediti trening za razvoj tehničkog programa, kao i pomoć u dizajniranju tehničkog i zakonskog okvira u ratificiranju Kyoto protokola. STVARANJE UVJETA ZA PRESELJENJE FEDERALNIH MINISTARSTAVA U MOSTAR Vlada FBiH danas je donijela odgovarajuće odluke radi stvaranja uvjeta za što žurnije preseljenje određenih federalnih ministarstava u Mostar. Odobreno je izdvajanje ukupno 511.000 konvertibilnih maraka za nabavku namještaja i opreme za novozakupljeni poslovni prostor u Mostaru. Ova sredstva bit će isplaćena iz tekuće pričuve Federalne vlade. Odlukom o nabavci namještaja i opreme za potrebe preseljenja federalnih ministarstava u Mostar, Služba za zajedničke poslove organa i tijela FBiH zadužena je na provedbu pregovaračkog postupka (bez objavljivanja obavijesti o nabavci) za nabavku i isporuku namještaja i opreme za potrebe Federalnog ministarstva obrazovanja i nauke, Federalnog ministarstva razvitka, poduzetništva i obrta, Federalnog ministarstva financija – Porezne uprave Hercegovačko-neretvanskog kantona i same Službe. Vlada je, ujedno, donijela i Rješenje o utemeljenju šestočlanog Povjerenstva za provedbu postupka nabavke namještaja i opreme. Povjerenstvo će provesti zajednički postupak javnih nabavki više ugovornih tijela, dok će jedino Federalno ministarstvo energije, rudarstva i industrije ovu proceduru provesti samostalno. SAGLASNOST ZA KREDIT EVROPSKE BANKE ZA Vlada je prihvatila kredit Evropske banke za obnovu i razvoj za finansiranje projekta u obnovi elektrodistribucije. Ovaj kredit vrijednosti 55 miliona eura, od kojih se 38 miliona eura odnosi na Federaciju BiH, namijenjen je obnovi elektrodistribucije u cilju unaprijeđenja kvaliteta usluga u ovoj oblasti. Vlada je ocijenila prihvatljivim za Federaciju BiH parafirane dokumente kojima se reguliraju obaveze po ovom kreditu: Ugovor o zajmu između BiH i EBRD-a, Supsidijarni ugovor o zajmu između BiH i Federacije BiH, Supsidijarni ugovor o zajmu između FBiH i Elektroprivrede BiH i Elektroprivrede HZHB i druge prateće dokumente. U cilju realizacije kredita Vlada će Parlamentu FBiH podnijeti na odobrenje prijedlog ovog kreditnog zaduženja. Uz pomoć ovih sredstava znatno će se poboljšati elektrodistributivna mreža što će smanjiti sadašnje velike tehničke gubitke i povećati pouzdanost snabdijevanja električnom energijom na cijelom području BiH. Sve tri elektrodistribucije će na ovaj način biti dovedene na sličan operativni nivo što je od značaja za dalje restrukturiranje ovog sektora u BiH. Tri elektroprivrede su ovaj investicioni program pripremile uz pomoć nezavisne konsultantske firme Exergia iz Grčke koja je finansirana sredstvima tehničke pomoći grčke vlade. O POSLOVANJU PRIVREDNIH DRUŠTAVA NAMJENSKE INDUSTRIJE FBiH Nakon razmatranja Izvještaja o poslovanju privrednih društava namjenske industrije u prošloj i prvih šest mjeseci ove godine, koji je pripremilo Federalno ministarstvo energije, rudarstva i industrije, Vlada je zaključila neophodnim da ovo ministarstvo pokrene proceduru donošenja Zakona o proizvodnji i remontu naoružanja i vojne opreme u FBiH. Prema Vijeću ministara BiH biće pokrenuta inicijativa za otpočinjanje pregovora sa Republikom Hrvatskom i Srbijom i Crnom Gorom oko naplate prijeratnih dugovanja preduzeća za namjensku proizvodnju, kao osnove za saradnju u oblasti vojne industrije sa vladama država nastalim raspadom bivše Jugoslavije, kao i vladama drugih zainteresiranih zemalja. Od Vijeća ministara BiH biće zatražen i stav po ranije upućenim zaključcima vezanim za oblast vojne industrije. Federalno ministarstvo energije, rudarstva i industrije je zaduženo da, putem Federalne direkcije namjenske indutrije, prikupi podatke o iznosu sredstava potrebnih za uplatu penzionog staža uposlenicima u preduzećima namjenske proizvodnje koji bi uvezivanjem staža stekli uvjete za odlazak u penziju. Od ukupne vrijednosti kapitala u privrednim društvima vojne industrije FBiH sa 31.12.2004. godine, 51 posto je u državnom vlasništvu. Pri tome treba uzeti u obzir da je u preduzećima “Vitezit” i “Zrak-Holding” d.d. Sarajevo u toku postupak revizije, što znači da nije okončan proces privatizacije. Vlada zadužuje resorno ministarstvo da pripremi izvještaj o stanju u “Vitezitu” d.o.o. Vitez sa osvrtom na organizacioni, ekonomski i sigurnosni aspekt uz prijedlog mjera i aktivnosti za njegovo poboljšanje. JAVNI PRIHODI U FBiH: ZA DESET MJESECI 3,6 MILIJARDI KM U deset ovogodišnjih mjeseci u Federaciji BiH su temeljem javnih prihoda ostvarene 3.627.071.124 konvertribilne marke, što je pet posto bolji rezultat od prošlogodišnjeg, navodi se u danas usvojenoj Informaciji o ostvarenim i raspoređenim javnim prihodima za razdoblje siječanj - listopad 2005. godine. Iz ove sume, federalnom proračunu pripalo je 858 milijuna, kantonalnim proračunima 1,166 milijardi, općinskim 259 milijuna, fondovima 1,243 milijarde, te federalnim i ostalim korisnicima 99 milijuna KM. Federalnom proračunu najviše su, sa 614 milijuna KM, doprinijeli prihodi od neizravnih poreza (akcize i carine), iako je ovaj rezultat 13 posto ispod prošlogodišnje razine. S druge strane, sa 194 milijuna KM, neporezni prihodi bilježe rast od 63 posto. Od ukupno 1,458 milijardi KM, koliko su prikupili svi kantonalni i općinski proračuni u FBiH, a što je devet posto više nego u deset mjeseci 2004. godine, više od trećine (522 milijuna KM) ostvareno je u Sarajevskom kantonu. Negativan učinak zabilježen je jedino u Kantonu 10, gdje je naplaćeno 27,9 milijuna KM, odnosno osam posto manje nego prošle godine. Za deset ovogodišnjih mjeseci zavodima zdravstvenog osigiranja je, na ime doprinosa, doznačena 495.282.981 konvertibilna marka (sedam posto više nego prošle godine), zavodima zapošljavanja 65.418.503 (tri posto više), a Federalnom zavodu za mirovinsko i invalidsko osiguranje 682.823.708 KM (šest posto više). FINANSIJSKE ODLUKE Federalna vlada donijela je Odluku kojom je odobrila utrošak 106.000 konvertibilnih maraka neraspoređenih sredstava iz “Transfera za poticaj razvoja, poduzetništva i obrta” U skladu s Odlukom, općinama Drvar, Glamoč i Bosansko Grahovo dodjeljuje se po 22.000 KM, a Novom Travniku i Asocijaciji inovatora BiH po 20.000 KM. Korisnici sredstava dužni su ih namjenski koristiti u svrhu razvoja poduzetništva, odnosno poticanja inovatorstva, te o tome izvijestiti Federalno ministarstvo razvoja, poduzetništva i obrta. KADROVSKA PITANJA Vlada je donijela Rješenje kojim je za predstavnike Federacije BiH u Savjetodavnoj komisiji za dug imenovala Dragana Vrankića i Zadu Gabelu za članove i Miru Bradaru i Jasnu Vukasović za zamjenike članova ove komisije. Na istoj sjednici Vlada je Tomu Lučića razriješila dužnosti člana Nadzornog odbora Projekta tehničke pomoći za socijalno osiguranje ispred Federacije BiH i na ovu dužnost imenovala Vjekoslava Mandića, aktualnog federalnog ministra zdravstva. * * * |